地方财政紧张的真相揭晓：钱究竟流向了哪里？

今年你可能注意到，某些地区解散了编外工作人员，或者绩效支付延迟的消息。一边是民众年年交税，另一边地方财政却频繁喊紧，实际上这背后的账目并不复杂。首先要指出的是，税收并没有减少。今年前八个月，全国一般公共预算收入达到了15.66万亿元，同比增长5.7%；其中税收收入达12.91万亿元，同比增长6.6%。也就是说，大家的税收不仅没有减少，反而有所增加。那么，“紧”的原因又在何处呢？

问题出在政府性基金收入上，尤其是国有土地使用权出让收入，也就是人们常说的卖地收入。在过去的几年中，卖地一直是许多地方财政的重要支柱。在房地产市场繁荣之时，地方政府通过出售土地获取了巨额收益，这笔钱用来修路、建设学校和医院等。然而随着市场的降温，土地的出售变得困难，相关收入大幅下降，依赖于此的地方财政也相应受到影响。

这种转型是不可避免的，依赖土地出让来维持财政并不是长久之计，土地终有卖完的一天。高地价也最终会转嫁到房价上，增加购房者的负担。从“土地财政”到稳健的税收财政，虽然会经历一段阵痛，但方向是正确的。地方政府正在寻找新的方法，比如发展新兴产业、激活闲置国有资产以培育新的税源，同时推进行财税体制的改革，但这些都需要时间。

另一方面，刚性支出并没有放缓，许多支出不可避免且逐年上涨。最大的支出项是民生，前八个月社保和就业支出达3.27万亿元，卫生健康支出1.50万亿元，教育支出2.73万亿元。这三者直接关系到千家万户。以基本养老保险为例，截至2025年底，全国参加基本养老保险的人数达到10.76亿，退休人员超过1.5亿。今年上半年，国家已拨出1.2万亿元用于基本养老保险，平均到每位退休人员头上约8000元。随着人口老龄化的加速，养老金和医疗支出的压力只会日益加重。

此外，还有一些新增的支出项目，例如对3周岁以下婴幼儿的育儿补贴和公办幼儿园的学前教育费用减免，这些看似小额的支出，叠加人数多了也是一笔不小的开支。同时，更新消费品和设备的政策也需要财政资金支持。2026年，计划拨出2500亿元专用于消费品更新的特别国债。

然而，地方在前几年通过融资平台大规模借债进行基础设施建设，如今却面临还债到期的压力，这也是一些地方财政紧张的原因所在。旧债务的利息负担日益沉重，每年都挤占了本应用于民生发展的资金。中央政府近年来在努力化解隐性债务，对新增债务实施严格监管。

因此国家的财政思路也相应清晰：一方面化解债务，另一方面发展经济。中央在化债上拨出10万亿元，将短期高息债务重组为长期低息政府债券，降低地方的债务负担，从而使其更专注于经济和民生保障。

与此同时，各级政府积极压减日常支出，严控“三公”经费，避免不必要的形象工程，以确保每一分钱都能用到最需要的地方。虽然地方财政面临一定的压力，但这并不是因为没有资金，而是为了适应经济转型过程中的结构性调整。

综上所述，当前地方财政紧张的原因在于旧有的财政模式逐步退出，而新的财政框架正在逐步建立。虽然短期内面临一些压力，但从长远来看，一个更加健康、可持续的财政体系正在形成。下次再看到地方财政的信息时，或许可以从中读懂更多的深层含义。

• • 2026-10-31
  • 2735